近年來，大氣污染問題日趨嚴(yán)峻，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)成為各界關(guān)注的重要民生問題。日前，江門市政協(xié)召開主席會(huì)議，審議通過了今年的13件重點(diǎn)提案。其中民革江門市委會(huì)提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善大氣污染防治的建議》（以下簡稱《建議》）由江門市委書記林應(yīng)武領(lǐng)銜督辦。

藍(lán)天之下，市民在東湖廣場(chǎng)愉快起舞。楊興樂 攝

    《建議》成為由市委書記督辦的重點(diǎn)提案，其實(shí)有跡可循。從去年開始，江門就堅(jiān)持鐵腕治污，成立了環(huán)保委，并制訂了《江門市大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》《江門市主城區(qū)不利氣象條件下大氣污染防控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《江門市今冬明春大氣污染防治工作強(qiáng)化方案》等，全面實(shí)施嚴(yán)格的大氣污染防治工作，推出了工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排、道路工地?fù)P塵治理、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、全面禁止燃燒秸稈等一系列措施。但是，去年，江門空氣質(zhì)量在全省排名第19位，珠三角排名第7位，成為全省空氣質(zhì)量變差前三的城市之一。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)保要求，日趨嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，空氣質(zhì)量不升反跌，值得深思。

江門市環(huán)保局已明確了今年以顆粒物（PM2.5和PM10）為治理主線的工作思路。 江門市環(huán)保局供圖

    《建議》參與者——蓬江區(qū)人大代表、江門市氣象局高級(jí)工程師、首席預(yù)報(bào)員葉朗明告訴筆者，民革江門市委會(huì)正是看到了大氣污染治理新問題的出現(xiàn)，牽頭組織了專項(xiàng)調(diào)研，通過走訪摩托車、印刷、化工、LED等相關(guān)企業(yè)和人士，集體商議并形成了提案，著重從源頭、管理兩方面存在的問題進(jìn)行分析，建議政府部門加強(qiáng)完善污染防治。

    對(duì)此，牽頭辦理該提案的江門市環(huán)保局方面表示，該局結(jié)合提案提出的建議，已明確了今年“以顆粒物（PM2.5和PM10）治理主線，協(xié)同治理臭氧等其他污染物”的工作思路，以“大幅減少主要污染物排放總量”為抓手，重點(diǎn)做好控煤、控排、控塵、控車、控?zé)?、控油“六控”措施，出臺(tái)了江門市大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)清單。

    焦點(diǎn)1

    如何及時(shí)管控污染源頭？

    源頭治理，是環(huán)境污染治理的最有效手段。而污染的源頭如何管控，往往是問題的關(guān)鍵所在?！督ㄗh》提出，目前的情況是：一方面，部分正規(guī)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)因防控措施導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營受影響；另一方面，不斷有市民反映工業(yè)偷排污染氣體，空氣污染的投訴仍是政府熱線主要的內(nèi)容之一。

    問題??前端監(jiān)控缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐

    江門市政協(xié)委員、市工商聯(lián)主席萬國江也在《進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理管理工作實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收》的提案中提出，江門市涉VOCs企業(yè)太多，且目前VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施費(fèi)用投入太大，導(dǎo)致日常監(jiān)管難度大，不僅仍有部分“散亂污”企業(yè)沒有安裝VOCs治理設(shè)施，VOCs直接排入環(huán)境，還有部分涉VOCs企業(yè)雖然有治理設(shè)施，但治理設(shè)施簡單，處理效率低；或運(yùn)行管理存在問題，長期處于非正常狀態(tài)，處理設(shè)施形同虛設(shè)。

    “環(huán)保監(jiān)測(cè)與氣象條件分析作為大氣污染部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)令槍，監(jiān)測(cè)手段還是不夠完善?！弊鳛闅庀箢I(lǐng)域的專家，葉朗明認(rèn)為，江門的微型污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)還可以布設(shè)得更密，重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化加密，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的迅速發(fā)現(xiàn)、快速處理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并鎖定周邊的污染源；而像激光雷達(dá)和微波輻射計(jì)這類有助于監(jiān)測(cè)大氣污染穩(wěn)定度和污染源的設(shè)備江門非常少，與周邊市相比差距很大，如果前端“發(fā)令槍”沒有準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐，研判污染變化趨勢(shì)會(huì)出現(xiàn)偏差，從而可能造成后端部門聯(lián)動(dòng)滯后，限排減產(chǎn)效果會(huì)打折扣。

    建議??完善空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊

    面對(duì)目前存在的問題，《建議》提出，從大氣污染的短期治理來看，不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件下應(yīng)采取應(yīng)急減排、限排聯(lián)動(dòng)等臨時(shí)性措施，以減輕對(duì)生產(chǎn)生活帶來的影響。因此，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)揮“發(fā)令槍”的號(hào)令作用，就顯得非常重要。

    “我們能不能進(jìn)一步完善大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加密建設(shè)微型污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，做到對(duì)大氣污染的迅速發(fā)現(xiàn)、快速處理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并鎖定周邊的污染源？”葉朗明提出，就算目前的技術(shù)不能完全把污染源分得很清楚，我們還是可以輔助顆粒物激光雷達(dá)或者臭氧激光雷達(dá)來分析，而超級(jí)站可以進(jìn)行污染化學(xué)組分的在線源解析，對(duì)于發(fā)現(xiàn)污染源、更精準(zhǔn)區(qū)分污染提供一些技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

    而且，他認(rèn)為一些設(shè)備對(duì)于提升監(jiān)測(cè)水平必不可少?！捌鋵?shí)一定時(shí)期內(nèi)，污染源每天是差不多的，空氣質(zhì)量變差更多是因?yàn)樾纬煞€(wěn)定的大氣層結(jié)，污染物沒有辦法擴(kuò)散出去?！比~朗明表示，布設(shè)激光雷達(dá)和微波輻射計(jì)對(duì)探測(cè)什么時(shí)候容易形成加劇空氣污染的逆溫層有很大幫助，能及早發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率。

    《建議》還提出，構(gòu)建有序、高效、內(nèi)容豐富的業(yè)務(wù)平臺(tái)，為環(huán)境預(yù)報(bào)提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息實(shí)時(shí)共享，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的效率和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)效果；在建設(shè)資金上應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，逐年完善。另外，針對(duì)江門市臭氧濃度大幅升高的情況，建議環(huán)保局與氣象局聯(lián)合開展臭氧預(yù)報(bào)、預(yù)警。

    回應(yīng)??今年計(jì)劃新增一個(gè)市管空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

    “近年來，江門市建立了以蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、鶴山市政府4個(gè)市（區(qū)）政府及市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等12個(gè)部門為核心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并組建了江門大氣污染防控聯(lián)動(dòng)工作群、企業(yè)工作群等微信群，及時(shí)通報(bào)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及防控工作部署安排?！笔协h(huán)保局方面表示，根據(jù)實(shí)際工作需要，該局不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如針對(duì)部分企業(yè)反映預(yù)警信息發(fā)送后應(yīng)對(duì)過于倉促的問題，該局加強(qiáng)與氣象部門的信息溝通工作，從今年2月1日開始，將污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)警信息提前12小時(shí)發(fā)布，便于相關(guān)企業(yè)提前部署工作。此外，在污染天氣過程中，江門市還不斷加強(qiáng)與周邊城市信息互通，強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，共同推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整體改善。

    市環(huán)保局有關(guān)人士分析說，大氣環(huán)境質(zhì)量與氣象條件密切相關(guān)，研究表明，在污染源一定的前提下，氣象條件是影響空氣污染的一個(gè)重要的因素，風(fēng)場(chǎng)、逆溫等因素可導(dǎo)致重污染天氣的增多。氣象條件復(fù)雜多變，現(xiàn)有技術(shù)條件無法100%準(zhǔn)確預(yù)測(cè)污染過程發(fā)生的具體時(shí)間、影響范圍、污染強(qiáng)度等，對(duì)江門市大氣污染防治聯(lián)動(dòng)工作造成一定的影響，“下一步我們將會(huì)同氣象部門，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，共同提高江門市大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性?！?/p>

    據(jù)介紹，目前江門市主城區(qū)內(nèi)有北街、東湖、西區(qū)、圭峰西4個(gè)國家直管城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，還有濱江新區(qū)、市第十一中學(xué)、新會(huì)天馬3個(gè)市管空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)主要針對(duì)環(huán)境空氣中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、細(xì)顆粒物、臭氧、可吸入顆粒物6項(xiàng)污染物濃度進(jìn)行監(jiān)控。

    為進(jìn)一步完善江門市大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，該市已計(jì)劃今年在主城區(qū)內(nèi)新增一個(gè)市管空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。同時(shí)，利用已建成的高密度微型網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的迅速發(fā)現(xiàn)、快速處理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并鎖定周邊的污染源。

    焦點(diǎn)2

    如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性？

    長期來看，大氣污染治理應(yīng)該從源頭下功夫，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減少污染物排放，才能做到一勞永逸。但是，民革江門市委會(huì)有關(guān)人士表示，在他們開展調(diào)研過程中，有企業(yè)反映，江門的大氣污染防控沒有針對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，也沒有針對(duì)不同污染過程進(jìn)行細(xì)分，執(zhí)行防控措施“一刀切”的做法，雖然也能解決大氣污染的問題，卻也導(dǎo)致不少企業(yè)被“誤傷”，不利于調(diào)動(dòng)起企業(yè)的治污積極性。

    問題??停產(chǎn)限產(chǎn)“一刀切”誤傷優(yōu)秀企業(yè)

    記者獲悉，根據(jù)江門的大氣污染防控措施要求，截至4月4日，江門市今年已啟動(dòng)5次大氣污染防控應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)天數(shù)35天，其中Ⅳ級(jí)響應(yīng)9天，Ⅲ級(jí)響應(yīng)19天，Ⅱ級(jí)響應(yīng)7天。Ⅲ級(jí)響應(yīng)期間，要求主城區(qū)內(nèi)14家玻璃企業(yè)、2家火電企業(yè)、82家涉揮發(fā)性有機(jī)污染物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、14家預(yù)拌混凝土攪拌站限產(chǎn)30%，10臺(tái)20蒸噸/小時(shí)以上鍋爐負(fù)荷降低30%；Ⅱ級(jí)響應(yīng)期間，上述企業(yè)限產(chǎn)50%、鍋爐負(fù)荷降低50%。

    “治理完善和沒有怎么治理的企業(yè)是否在防控期享受一樣的政策？如果這樣為什么大家還要去治理？”民革江門市委會(huì)有關(guān)人士提出，江門大氣污染防控沒有針對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，受管控的重點(diǎn)企業(yè)中，有的已投入幾百萬到幾千萬元進(jìn)行了技術(shù)升級(jí)改造，使用環(huán)保材料、先進(jìn)工藝進(jìn)行了尾氣集中收集、過濾處理，經(jīng)過第三方檢測(cè)，排放已符合國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)低于國家限排標(biāo)準(zhǔn)，但是面對(duì)大氣污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，照樣要跟沒有進(jìn)行環(huán)保治理的企業(yè)一起限排停產(chǎn)。相反，一些小型企業(yè)，雖然沒有進(jìn)行尾氣集中收集、過濾處理等措施，但因?yàn)闆]納入到重點(diǎn)企業(yè)名單，在防控期反而正常開工生產(chǎn)。這樣的做法并不能調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)的積極性。

    建議??鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)污染防治技術(shù)

    “目前我市治理大氣污染主要手段重在‘堵’和‘罰’上，缺少了必要的疏、引、幫、扶等措施，特別是缺少環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制形成的政策性措施?！比f國江表示，很多企業(yè)愿意進(jìn)行污染治理，但受限于成本和技術(shù)問題，難以開展。所以，一方面，政府應(yīng)該對(duì)江門市全域進(jìn)行VOCs排放源調(diào)查，摸清VOCs排放源底數(shù)，特別是工業(yè)源和移動(dòng)源底數(shù)，限期要求企業(yè)建設(shè)VOCs污染防治設(shè)施；另一方面，應(yīng)效仿中山的家具企業(yè)“共性工廠”VOCs治理模式，進(jìn)行VOCs治理市場(chǎng)模式的創(chuàng)新，為企業(yè)提供高效、低成本的治理解決方案，并大力推行第三方治理、環(huán)保管家等新模式，提高VOCs治理的專業(yè)程度。

    民革江門市委會(huì)則在《建議》中提出，首先，建議組建江門市的環(huán)境氣象專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)顆粒物、臭氧形成機(jī)理、來源分析、遷徙規(guī)律等的基礎(chǔ)研究，摸清江門市大氣污染成因、特征及變化規(guī)律，提高綜合防治的科學(xué)性和針對(duì)性，針對(duì)該類型科研項(xiàng)目，市縣兩級(jí)科技資金應(yīng)適當(dāng)傾斜；其次，完善專家指導(dǎo)機(jī)制，在預(yù)測(cè)或已發(fā)生污染天氣時(shí)，建立緊密的會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)、污染過程的科學(xué)研判，探索精細(xì)化的聯(lián)防聯(lián)控污染防治；最后，逐步實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同類型污染過程，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)減排停產(chǎn)，最大限度降低對(duì)工業(yè)、社會(huì)的影響。

    《建議》提出，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，探索設(shè)定時(shí)間期限進(jìn)行政策扶持，甚至可以探索提高廣東省工業(yè)大氣排放限值的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物排放指標(biāo)低于廣東地方標(biāo)準(zhǔn)50%以上的企業(yè)不設(shè)限制，防控期也可以正常生產(chǎn)，或者減產(chǎn)30%，以鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的污染防治技術(shù)。

    回應(yīng)??工作重點(diǎn)是削減污染物排放總量

    對(duì)此，江門市環(huán)保局方面表示，該局一直以來十分重視大氣污染防治科學(xué)研究，提升科技支撐和科學(xué)應(yīng)對(duì)水平，提升污染源精準(zhǔn)治理水平。

    在大氣污染防治方面，該局已開展了江門市第一階段大氣顆粒物來源解釋研究和江門市第二階段大氣顆粒物來源解釋研究，現(xiàn)正開展江門市大氣臭氧及前體物污染來源解析和大氣污染物排放特征研究及源清單更新等工作。從技術(shù)層面而言，由于大氣污染具有流動(dòng)性和區(qū)域性的特點(diǎn)，城市之間污染相互影響較大，單個(gè)城市的相應(yīng)研究成效相對(duì)有限，省里正在推動(dòng)統(tǒng)籌全省開展細(xì)顆粒物（PM2.5）污染源監(jiān)測(cè)、光化學(xué)污染預(yù)防控制技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)等相關(guān)工作。

    “目前，影響江門市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物為臭氧和PM2.5，這是一種復(fù)合型污染，需要綜合應(yīng)對(duì)。”江門市環(huán)保局污染控制科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)江門市污染物源解析結(jié)果，大氣污染物成分復(fù)雜，同一污染源在不同時(shí)段、不同氣候條件下對(duì)江門市影響差異較大，難以準(zhǔn)確判斷單個(gè)污染源的影響程度。企業(yè)的大氣污染物特別是揮發(fā)性有機(jī)污染物的排放情況較為復(fù)雜，涉及有組織排放和無組織排放，重點(diǎn)企業(yè)有組織排放的廢氣已安裝了廢氣治理設(shè)施，但一般來說重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較大，處理后排放總量也還是比較大，再加上無組織排放量，排放量就更大了?！耙虼耍壳敖T市在污染天氣應(yīng)對(duì)的情況下，安裝了治理設(shè)施的重點(diǎn)企業(yè)仍需按相關(guān)要求執(zhí)行。”

    該負(fù)責(zé)人表示，從目前來看，江門市大氣污染根本問題在于污染物排放總量的問題，污染物排放總量超過了環(huán)境容量，導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量下降。因此，當(dāng)前江門市的工作重點(diǎn)是削減污染物排放總量，狠抓“三調(diào)整一淘汰”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)污染物排放總量的削減。同時(shí)，利用環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)子站，建成江門市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)與管理體系，引入激光雷達(dá)垂直與掃描監(jiān)測(cè)技術(shù)，精準(zhǔn)鎖定污染源，以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源、防控污染。