它的出臺(tái)意味著將進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化此前《排污許可證管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也將對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高可操作性。

據(jù)了解，我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上，2017年7月28日，環(huán)保部發(fā)布部門(mén)規(guī)章《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，規(guī)定2017年率先火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證。

截至2017年12月31日，環(huán)保部共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)文件，在全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

排污許可證制度迅速推進(jìn)，為我國(guó)環(huán)境污染治理工作奏響了號(hào)角。但據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人透露，在此過(guò)程中，也暴露出不少問(wèn)題。

譬如，排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門(mén)”“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

《排污許可管理辦法(試行)》的出臺(tái)，與《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》相輔相成，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。據(jù)透露，環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》草案的編制工作。

而且此次編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案，目前已經(jīng)成立工作組，組建專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了相關(guān)工作。開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。

“排污許可改革按行業(yè)規(guī)定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測(cè)方法，統(tǒng)一實(shí)際排放量的計(jì)算方法，將更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門(mén)污染源精細(xì)化管理水平?！杯h(huán)保部負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。