國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見（刪減版）

國發(fā)〔2014〕26號(hào)

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　堅(jiān)持集聚發(fā)展。適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。

　　二、發(fā)展導(dǎo)向

　　以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　（一）鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

　　鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。鼓勵(lì)有能力的工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展專業(yè)化設(shè)計(jì)及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全重大技術(shù)裝備第三方認(rèn)證制度。促進(jìn)專利技術(shù)運(yùn)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等體系。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)營銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。強(qiáng)化期貨、現(xiàn)貨交易平臺(tái)功能。鼓勵(lì)分期付款等消費(fèi)金融服務(wù)方式。推進(jìn)倉儲(chǔ)物流、維修維護(hù)和回收利用等專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化。

　　……推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成以及生產(chǎn)、檢測(cè)、計(jì)量等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)開展工程項(xiàng)目、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓(xùn)等服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。……

　?。ㄈ┘涌焐a(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。

　　……鼓勵(lì)將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。促進(jìn)智能終端與應(yīng)用服務(wù)相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)托管、技術(shù)推廣、管理咨詢等服務(wù)平臺(tái)，提高資源配置效率。

　　三、主要任務(wù)

　　現(xiàn)階段，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。

　　（一）研發(fā)設(shè)計(jì)。

　　積極開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持研發(fā)體現(xiàn)中國文化要素的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)。開展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運(yùn)營、分析評(píng)議、專利代理和專利預(yù)警等服務(wù)。建立主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果的機(jī)制，加快研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　（二）第三方物流。

　　 ……

　?。ㄈ┤谫Y租賃。

　　 ……

　　（四）信息技術(shù)服務(wù)。

　　發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。加快面向工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的知識(shí)庫建設(shè)，創(chuàng)新面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)方式，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)相關(guān)軟件研發(fā)，提高信息技術(shù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估和信息安全服務(wù)水平，面向工業(yè)行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化?！?/span>

　　（五）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

　 　……

　　（六）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。

　　加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競爭，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)。加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)。……

　　（七）電子商務(wù)。

　　深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)?！e極發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。

　?。ò耍┥虅?wù)咨詢。

　　……

　?。ň牛┓?wù)外包。

　 ……引導(dǎo)社會(huì)資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內(nèi)的全過程管理。

　?。ㄊ┦酆蠓?wù)。

　……

　?。ㄊ唬┤肆Y源服務(wù)和品牌建設(shè)。

　　……

　　四、政策措施

　　從深化改革開放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等方面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴(kuò)大開放。

　 ……進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，加快落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。允許社會(huì)資本參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

　　引導(dǎo)外資企業(yè)來華設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地等。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制?！?/span>

　?。ǘ┩晟曝?cái)稅政策。

　　……研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。研究適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。

　　……鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)積極建設(shè)重大服務(wù)平臺(tái)。積極研究自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用政策，增加對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)成果應(yīng)用的支持。……

　　（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。

　　……研究制定利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施?！?/span>根據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。……對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)實(shí)行免征營業(yè)稅政策。……

　?。ㄋ模┩晟仆恋睾蛢r(jià)格政策。

　……

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等創(chuàng)新的保護(hù)。……研究促進(jìn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才發(fā)展。建設(shè)大型專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)人才供需銜接。

　　（六）建立健全統(tǒng)計(jì)制度。

　　以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確各有關(guān)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全有關(guān)部門信息共享機(jī)制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機(jī)制。……

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